各市州住房和城乡建设局、城市管理和综合执法局、长沙市城市人居环境局,湘江新区开发建设局、行政执法局:

现将《2023年湖南省“数字住建”工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

湖南省住房和城乡建设厅

2023年4月21日

一、工作思路

2023年全省“数字住建”工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党和国家“数字中国”、全国住房城乡建设工作会议“数字住建”以及省委省政府关于信息化建设的决策部署,全面贯彻全省住房城乡建设工作会议要求,不断丰富和完善“三基五智”工作思路,着力建设“一馆三平台”,即打造全省数字城建档案馆(住建大数据中心)、全省CIM基础平台、全省城市运行管理服务平台和全省居民自建房综合管理信息平台(一网通办)等平台,优化升级既有基础平台,补齐造价等行业平台短板,加强行业数据治理和应用,强化网络安全和信息公开,努力打造全省住建事业数字化、智能化发展新格局,助力全省住房城乡建设事业高质量发展。

二、重点任务

(一)全力推进“一馆三平台”建设

1.建设湖南省数字城建档案馆(住建大数据中心)。以房建和市政项目全生命周期数字化归集为主线,建设以四大主题库(人员库、市场主体库、项目库、信用库)为核心的湖南省数字城建档案馆,实现增量项目全归集,存量项目按需求牵引的数字住建归档体制。明确思路、原则和目标,理顺工作机制和职责分工,统筹增量与存量、已建和新建,以省级智慧住建云平台、建筑行业“四库一平台”和业务系统为基础,综合利用房屋建筑和市政设施普查数据库、自建房安全隐患排查数据库、城市信息模型数据库等既有数据资源,加快构建工程造价数据库,全省住建系统人才库、专家库等发展短板,统筹归集、关联和共享自然资源、市场监管、人社等部门数据资源,探索BIM、CIM、区块链等技术深化运用,最终实现“一库归集、一图总揽、一网统管、一网通办”的发展目标。

2.推进城市信息模型(CIM)基础平台全覆盖。以常德试点经验和成果为模板,构建市县标准版CIM基础平台,分市县两级层面推广应用,逐步实现省市县全覆盖,构建省市县三层架构统一、互联互通、协同共享的城市信息模型管理体系。大力推进城市体检、城市管理、城市安全等各方面CIM+应用,充分利用CIM平台建设成果,全面提升城市建设水平和运行效率。

3.加快推进城市运行管理服务平台建设。制定全省统一的城管综合执法业务流程,优化升级市县城管专业系统,搭建省级城市运行管理服务平台,推进市州数字城管平台向城市运行管理服务平台迭代升级,鼓励“以市带县”,构建“市县一体”的平台应用体系,推动国家、省、市、县四级平台联网互通、数据对接、业务协同,整合城市运行安全相关部门数据,逐步实现城市运行管理“一网统管”。

4.推动居民自建房综合管理信息平台优化升级。建立并完善省市两级部署架构,推动与自然资源、农业农村、市场监管、消防救援等部门信息共享交换，深化监管数据分析和应用,同时归集其它房屋的基本信息、隐患排查、安全鉴定、整治销号以及日常安全监管等数据,初步搭建全省统一的房屋建筑全生命周期管理系统、可视化数据中心和信息发布门户,形成全省房屋建筑数据一个库、业务一平台、服务一门户体系,逐步实现房屋使用安全常态化管理。

(二)加快推进建筑板块优化升级

1.完善全省工程建设项目审批管理系统。推进全省工程建设项目审批程序规范化、标准化向房产交易网签等领域延伸。完善审批监管体系,加强对审批要素的分析、提醒与监督管理。加快推进施工图BIM审查,推进施工图审查模式由二维人工审查向三维机器智能审查转变。推进建设工程消防验收、备案抽查、消防技术专家等全过程全要素数字化管理,全面提升消防验收业务办理效率。推进与相关业务系统对接和数据共享,开展大数据分析利用,提升行业数据资源利用水平和信息服务能力。

2.优化招投标领域信息化支撑体系。按照新法律法规政策文件调整评价因素及标准,完善规范化考评的不规范行为种类、认定标准以及扣分分值等。深化代理机构信用评价应用,将代理机构信用评价结果与运用(选取办法、双信用备案)相关联,推动代理机构监管平台与招投标行政监管平台互联互通,同时,按照新的信用评价管理办法升级施工及监理招标投标信用评价系统。优化招投标行政监督平台,增加招标文件抽查、标后稽查项目清单导出功能,完善与交易系统的数据对接,深化落实招投标事中事后监管。

3.搭建房屋建筑和市政基础设施工程项目全生命周期监管系统。建设省级监管系统,整合全省住建系统“四库”信息数据,以项目为轴线、以行政审批为节点,开展大数据统计分析、监督预警、研判评价,实现对房屋建筑和市政基础设施工程项目各阶段的实时精准监管。完善全省建筑行业从业人员公共服务平台、全省建设工程质量检测监管平台、智慧工地和劳务实名制等平台,建设全省预拌混凝土质量管理系统,强化预拌混凝土质量信息监管。建立健全工程项目过程结算、电子化合同、履约担保、建筑行业财源信息监管等信息化支撑体系,进一步提升工程质量全生命周期监管信息化水平。

4.加强全省建筑垃圾信息监管系统建设。进一步加强全省建筑垃圾监管平台建设,加快推进各地与省监管平台对接和数据联通,促进全省建筑垃圾源头减量、过程监管、资源利用和产品推广。

(三)着力完善城乡建板块数字建设

1.推进全省智慧排水与污水处理信息系统建设。建立省级智慧排水与污水处理信息系统,支持有条件的市县根据工作需求在省厅标配版基础上自主开发特配功能模块。指导各市县依据《湖南省市政排水管网数据采集和地理信息系统建设技术导则》,开展市政、庭院排水管网普查和数据采集,打通省市县三级系统信息通道,同时完善湖南省乡镇污水治理信息平台,实现乡镇污水厂网全覆盖,进一步提升排水污水处理监管效能。

2.推进城市市政基础设施综合信息管理系统建设。利用既有地下市政基础设施信息化基础,建设省级市政基础设施综合管理信息系统,提高全省工作调度能力。同时,在现有城市地下管线综合管理信息化基础上,建设城市市政基础设施综合管理信息系统(标配版),实现地下基础设施二三维管理。指导市县依据《湖南省城市市政基础设施数据采集和建库规程》等标准规范,开展设施普查,建立设施危险源及风险隐患管理台账,推进省市县三级系统互联互通。

3.强化城镇燃气智能化监管能力。督促市县建立瓶装燃气信息管理系统,实现瓶装燃气充装、配送、使用、回收全流程信息化监管;建立管道燃气信息化管理系统,强化巡检维护、入户安检、在线检测、应急处置、第三方施工等信息化管理。升级“湖南省燃气行业监管公共服务平台”,增加燃气用户管理、安全检查、气源适配性目录、从业人员线上考核等功能模块,对接市县平台,逐步构建省、市、县三级联动的燃气安全管理信息系统。

4.推进湖南省园林绿化动态监管系统建设。按照“一个库+一张图+N应用”的总体架构建设省园林绿化动态监管信息平台,制定园林绿化工程建设管理和信用信息管理制度,通过数据库、地理信息系统、网络技术有机结合,串联城市园林绿化建设、管理和养护等各项工作,实现城市园林绿化“家底”数据可视化,提高城市园林绿化精细化、动态化管理水平。

5.推进湖南省城市供水智慧监管系统建设。建设省市县三级智慧供水管理系统,实时上传数据等信息,监管全省城市自来水厂水质,全面掌握全省城市自来水厂、二次供水设施、城市管道直饮水、公共供水管网漏损率等相关数据情况,实现城市供水智慧化管理。

6.推进生活垃圾分类(环境卫生)管理信息系统建设。结合亚贷湖南湘江流域存量垃圾综合治理项目,以现有系统数据导入和亚行试点县市数据接入为基础,基本建成全省城市垃圾分类监管综合数据库;完成平台整体框架和核心应用,实现对环卫设施和清扫保洁基础信息填报,完善垃圾填埋场、焚烧场等设施考核评价、垃圾分类工作考核和示范片区创建线上流程,建立企业和人员备案系统,初步建成城市垃圾分类数字化监管体系;支持桂阳县、冷水江市等县市区开展县级城市智慧环卫系统建设试点。

7.升级完善“湖南省城镇老旧小区改造管理信息系统”。在现有系统平台基础上开发建设问题台账、项目台账功能模块及居民线上参与功能模块,强化动态监管和公众参与,实现数据抓取以及与“全省工程项目动态监管系统”、“全省工程项目审批改革管理系统”等信息系统的数据共享。

(四)持续提升政务板块服务品质

1.持续优化“两网一端”。以厅官网、智慧住建云“两网”为载体,进一步梳理公众关注热点、办事难点堵点事项,优化查询与办事服务,提升网站服务效能,同时整合“智慧住建云”功能模块,开展企业申报及审批系统、决策分析及专家审查系统改造升级,新建事中事后监管、内控系统等模块;升级“湘建云APP”等移动“一端”,完成建筑业行政审批事项掌上办理,实现政务服务从“线上办”向“掌上办”转变,推进电子证照应用和政务项目GIS一张图在移动端上线。

2.强化政务服务支撑能力。启动OA系统升级改造,完成系统在国产终端,信创服务器,国产数据库的改造以及与政务服务平台、厅官数据、业务审批系统对接,实现数据联动,强化电子文件数据信息保护和安全管理;持续推进信创工作,进一步扩大自主服务器、办公终端、软件等系统设施建设范围,提升业务系统平台自主可控和平台稳定运行效能;优化全省职能与人员信息系统,推动全省住房城乡建设视频会议暨城市运行安全应急指挥系统向市州城管、住房公积金单位延伸,进一步提升政务服务支撑能力。

3.推进建设全省住建电子证照管理系统建设。编制完成全省住建行业电子证照库项目实施方案,以录增量,管存量为原则,逐步完成厅本级主要系统改造,组织新版电子证照库上线及培训,推动政务服务数据对接共享。

(五)努力构建住房板块大融合格局

建设全省住房领域“一网通办”平台。按照统一基础数据、业务流程、监管体系、信息平台和服务终端的要求,进行数据融合互通,推进个人、企业、银行、税务、公安、社保、民政、法院、市场监管、公积金、登记、物管、征拆等涉房终端“多端合一”,实现房屋建、售、租、管、拆业务的“多网合一、一网通办”,同时推进住房租赁、住房保障、住房公积金、物业及维修资金管理、大数据分析决策等方面的信息化建设,不断提升住房领域信息化管理水平和服务效能。统一全省房屋交易网签备案系统,实现房屋交易网签数据与自然资源、税务、教育、银行等部门互联互通。

三、保障机制

(一)顶层设计

1.制定计划。贯彻落实国家网络强国、数字中国、数字战略部署,依据《湖南省“十四五”信息化发展规划》,制定《湖南省“数字住建”三年行动计划(2023-2025年)》,以明确信息化建设要求,科学确定重点任务,全面推进未来三年全省住房城乡建设系统数字化建设。

2.出台办法。出台《湖南省住房和城乡建设厅信息化工程项目建设管理办法》,完善建设思路,理清项目建设程序,科学合理指导项目建设;出台《湖南省“数字住建”数据资源管理办法》,强化对全省住建行业各类数据的生产、归集、管理和应用,形成全省统一的数据资源生产、管理、发布和共享体系,建立完善数据共享和发布通道,推进电子证照、区块链在全省住建领域的应用,打造健康的住房城乡建设行业信息化生态体系。

(二)资金支撑

编制项目建设计划,按程序进行项目立项;积极争取国家、省对住建领域信息化建设的资金支持;创新融资方式,拓宽融资渠道,探索通过与大型成熟的信息科技企业、金融机构、基金会甚至国际机构展开合作,优化融资方案,创新投资方式、建立优惠贷款机制等方式,保障“数字住建”建设的连续性。

(三)“智力”支撑

成立数字住建专家智库,协助制定“数字住建”有关政策、法规、标准、规范,参与指导项目审核论证,组织开展学术交流和专家论坛。加强技术团队建设,吸纳高校、科研院所、优秀企业参与数字住建工作,推动建立“政府+高校+企业”的数字住建大格局生态体系,进一步探索在数据空间资源、网络安防、大数据应用与挖掘、5G应用等方面的合作交流。

(四)安全支撑

强化网络信息安全保障,建设完备、可靠、可控、可用的智慧住建信息安全体系,实现省市县三级安全数据汇集。建设统一认证门户,构建统一身份管理与访问控制平台,与各业务系统集成,实现安全协同。强化自主可信可控,落实国家分级保护制度、等级保护制度。加强厅本级网络安全日常巡检,完善网络安全管理制度,开展全省住建系统网络安全管理工作培训和网络安全检查工作,积极做好全省住建系统网络安全实战攻防演练和护网行动。开展商用密码应用安全性评估,推进异地容灾备份体系建设。

(五)宣传引导

整合各地各部门以及相关信息化企业宣传资源,加强信息宣传团队管理,联合湖南日报、中国建设报等重要媒体,厅官网、厅微信公众号、红网等网络平台,进行智慧住建阶段性成果、经验以及创新探索等集中宣传报道,扩大智慧住建影响力。继续做好统计月报,整合更多的数据资源,调动市县区资源,形成有参考价值电子化统计月报。